碳中和研究 “双碳”半月谈
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第6期，总第23期（4.15-5.4）“双碳”半月谈。
大唐永善风电有限责任公司与沈阳华创风能有限公司合同纠纷一审民事判决书【（2018）浙01民初4491号】
【案情简介】
2013年7月，永善公司作为买方，与卖方华创公司签订《大坪子风电场工程49.5ＭＷ风力发电机组及附属设备采购合同》（以下简称《采购合同》），约定：买方接受卖方以总金额194931000元合同价提供49.5ＭＷ风力发电机组及设备安装技术指导、五年质保期服务。质量保证期内，卖方应对所提供设备的设备可利用率和功率曲线给予保证，如果功率曲线达不到卖方保证的功率曲线的95%，赔款为所缺电量乘上网电价；总赔款额不超过合同金额的10%，功率曲线和可利用率的测量为每年进行一次。
永善公司陈述，因大坪子风电场风机性能等问题，其多次向华创公司发函要求索赔。2018年5月24日永善公司在函中向华创公司提出大坪子风机延迟供货造成误期赔偿费1718.57万元，并提出设备年平均可利用率、功率曲线考核以及其他问题的赔偿。华创公司对于上述函件是否收到表示无法核实。
2020年9月15日，浙江省机电产品质量检测所有限公司向杭州中院出具鉴定意见书：1、第一个考核年度，整个风电场风机设备（33台风力发电机组）年平均可利用率为95.04%，符合合同约定的≧95%的要求。单台风机设备年平均可利用率有27台符合合同约定的≧95%的要求，6台不符合合同约定的≧95%的要求。第二个考核年度，整个风电场风机设备（33台风力发电机组）年平均可利用率为93.29%，不符合合同约定的≧97%的要求。单台风机设备年平均可利用率有23台符合合同约定的≧95%的要求，10台不符合合同约定的≧95%的要求。2、33台风力发电机组的实测功率曲线与考核功率曲线的比值K均不符合合同约定的≧95%的要求。对此，永善公司提出诉讼请求要求华创公司按照合同约定支付风电设备功率曲线不达标的赔款，合计2600余万。
【律师分析】
本案为风电项目运营过程中因机组功率质量导致的发电量损失纠纷。风电、光伏项目的经济效益与发电机组的功率有直接的联系，因而发电机组功率能否满双方的合同约定，是风电、光伏项目运营中的关键问题。而判断发电功率的重要指标即本案中多次提及的功率曲线。所谓功率曲线就是在标准空气密度（ρ＝1.225kg/m3）的条件下，风电机组的输出功率与风速的关系曲线称风电机组的标准功率曲线。在风电场，功率曲线主要用于机组维修和功率调整，反映机组的自身性能、故障状况、环境和气候条件等。现场需要通过考察机组运行形成的功率曲线来判断机组的叶片、风速仪、风向标、功率控制参数等是否存在问题。
以本案来看，风电机组风电量损失包括责任认定、赔偿金额计算两大步骤。民事主体承担责任通常来源于法律规定、合同约定或特定主体的义务。无论是原《合同法》亦或是《民法典》对于民事主体签订合同均认可在不违背法律、法规强制性规定的基础上采取意思自治。因此，判断民事主体是否需要承担责任，需要判断其是否属于承担责任的主体以及是否具有承担责任的义务，即双方当事人之间是否存在合同约定及发生损失结果的因果关系。而后，根据责任划分结果，计算责任主体应当承担的金额损失。
杭州中院在本案审理中，开篇明义的便对《采购合同》的效力进行了认定，认为该合同并不违反法律法规且属于双方当事人真实的意思表示，因此在随后的审判中将其作为界定双方权利义务的直接依据，包括后续的损失计算及是否承担违约责任均以《采购合同》中关于功率曲线的约定为准。其次，关于赔偿金额的计算方式。杭州中院延续了以《采购合同》中的约定作为计算标准的方式，并明确指出“《采购合同》明确约定了赔偿金额的计算方法，且该计算方法能够较好体现大唐永善公司在合同被严格履行的情况下可以获得的利益损失，本院认为该计算方法可作为认定沈阳华创公司赔偿金额的标准之一”。最后，在损失额的计算标准上，双方对当年度风电电价和风电场的实际发电量存在争议。通常而言，损失电价金额仍需要根据合同约定进行计算，而在合同中无明确约定的情况下，法院也可以根据鉴定意见、可研报告、政策文件等作为计算损失金额的依据。
二、ESG及绿色金融
1. 4月26日，国家电网关于公布2023年第三批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2023年第三批可再生能源发电补贴清单的分布式项目共7117个，核准/备案容量6672兆瓦，其中：分布式风力发电项目1个，核准/备案容量10千瓦；分布式光伏发电项目7116个，核准/备案容量6672兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单的分布式项目共216个，均为分布式光伏发电项目，核准/备案容量2178兆瓦。
2. 4月20日，中国中车粤水电巴里坤新能源装备基地在巴里坤县大河镇新兴产业园举行奠基仪式。该基地总投资20亿元，预计2023年10月建成投产。该基地是中国中车新能源产业“三陆三海”低碳绿电大基地之一，由中车株洲所与广东水电二局股份有限公司合作开展建设。
3. 4月20日，桐梓华新新能源发展有限公司桐梓县凉风垭风电场风力发电机组采购批次评标结果公示，规模共计100MW，三一重能预中标，投标报价16465.6万元。
4. 4月18日，节能风电发布《对外投资设立子公司的公告》。公告披露，批准公司出资设立全资子公司中节能风力发电（浙江）有限公司，注册资本金为人民币1000万。
5. 日前，浙江省在建最大海上风电项目——国电象山海上风电场二期工程在结束第一阶段试沉桩施工后，已开启全面建设阶段。项目总装机容量为504兆瓦，共布设56台单机容量为9兆瓦的海上风力风电机组，实际总投资约50亿元，项目预计2023年12月完工投产。
6. 近日，星巴克宣布，根据公司一系列评估环境影响指标绩效的框架，超过3500家星巴克门店已被认证为“绿色门店”，并预计将该计划扩展到新市场。星巴克于2018年启动了“绿色门店”计划，并设定了到2025年在全球范围内达到10,000家绿色门店的目标。
7. 特斯拉宣布将在上海临港自贸区特斯拉电动汽车工厂附近建设一个新的大型电池工厂。该工厂将负责生产一种大规模储能的电池产品，可以储存能源以满足用电高峰时的需求并供能，有助于稳定电网、预防断电。
8. 近日，富士康宣布正式通过科学碳目标倡议组织（SBTi）的目标验证。此次通过SBTi验证，标志着富士康以可持续经营发展为目标的征途已迈向新里程。
2.【数据质量控制计划】重点排放单位在什么情况下应修订数据质量控制计划？
答：参考《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》或修订版本，重点排放单位在以下任何一种情况发生后应及时对数据质量控制计划进行修订，修订内容应符合实际情况并满足相关行业核算报告指南的要求：
（1）排放设施发生变化或使用新燃料、物料产生了新的排放。
（2）采用新的测量仪器和方法，提高了数据的准确度。
（3）发现之前采用的测量方法所产生的数据不正确。
（4）发现修订数据质量控制计划可提高报告数据的准确度。
（5）发现原数据质量控制计划不符合相关行业核算报告指南的要求。
（6）生态环境部明确的其他需要修订的情况。
1. 中国电建承建的老挝第一个风电项目老挝孟松600兆瓦风电项目25日在老挝首都万象举行开工仪式。老挝政府官员、中国驻老挝大使馆官员及中国电建相关单位代表等参加仪式。老挝能源和矿产部长波赛·赛雅宋在致辞时说，孟松项目将为老挝经济及电力发展提供新动能，希望老挝各级部门加强对项目的支持。中国电建亚太区域总部副总经理杨健表示，中国电建将把孟松项目打造成东南亚新能源项目的标杆，为老挝经济社会发展贡献力量。孟松600兆瓦风电项目位于老挝南部塞公省及阿速坡省，工程主要内容包括600兆瓦风电场、升压站及送出线路等。
2. 央视财经记者称，近年来，我国风电设备出口快速增长，目前全球市场上，约六成风电设备产自中国。业内人士表示，与家电等产品的出口不同，风电整机商“出海”并非止于“卖风机”，更关键的是完成风电项目建设，需要政策、融资、运输、安装等一系列完善的配套体系作为支撑。随着全球能源转型的步伐不断加速，我国风电出口也将迎来更大的机遇和挑战。
3. 4月23日，国家能源局发布1-3月份全国电力工业统计数据。数据显示，截至3月底，全国累计发电装机容量约26.2亿千瓦，同比增长9.1%。其中，风电装机容量约3.8亿千瓦，同比增长11.7%；太阳能发电装机容量约4.3亿千瓦，同比增长33.7%。1-3月，风电新增装机10.4GW，太阳能发电新增装机33.66GW。1-3月份，全国主要发电企业电源工程完成投资1264亿元，同比增长55.2%。其中，太阳能发电522亿元，同比增长177.6%；核电161亿元，同比增长53.5%。电网工程完成投资668亿元，同比增长7.5%。风力发电249亿元，同比增长15%。
4. 近日，在第八届中国能源发展与创新论坛上，国家能源局指出，重点任务包括推动海上风电集群化开发。围绕山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾五大海上风电基地集群，规模化开展海上风电开发建设，统筹海上风电的规划、建设、送出、并网与消纳，预计2030年开发规模约9000万千瓦。
5. 4月15日，由明阳智能自主研制的MySE216陆上超大型玻纤叶片在包头市明阳新能源智能制造产业园成功下线，叶轮直径达216米，为全球已下线叶轮直径最大的陆上机组叶片。是继引领海上最长风电叶片记录后，明阳在陆上风电叶片叶轮直径上的又一次突破。
6. 近期，广西有序推进海上风电开发建设，推动能源结构转型升级。广西海上风电资源开发是按照“由近及远、先易后难”的原则有序推进的。2022年8月底，全区通过竞争性配置择优选定了钦州、防城港两个海上风电示范项目的投资主体，12月底又顺利完成了对防城港示范项目A场址的核准，实现广西海上风电项目核准零的突破。目前正在加快推进相关前期工作，计划2025年底前全部建成并网。下一步，广西壮族自治区发展改革委将全力指导钦州和防城港市及项目业主加快两个示范项目前期工作，力争防城港示范项目A场址尽快开工建设，年底前实现首批机组并网，钦州示范项目C场址尽快完成核准，年底前开工建设；加快推进中船钦州、明阳防城港产业项目建设，持续完善海上风电上下游配套产业；同时，探索推进“海上风电+海洋牧场”等多产业融合发展，实现海洋资源集约高效利用，助力海洋强区建设。
7. 海上风电观察自“新华社客户端”获悉，在山东省乳山市持续的政策支持、充足的用地保障、完善的基础配套设施、得天独厚的港口优势、众建贤才的人力保障等五大优势下，预计到今年底，乳山市海上风电年产值将突破100亿元。未来或将带动形成千亿级海上风电产业集群。据悉，围绕海上风电全产业链发展，乳山市进行精准招商，引龙建链。目前已引进明阳智能、远景科技两大整机制造龙头企业，并重点推进中天科技海缆、山能重装、豪迈科技、海力风电等配套产业项目，推进全产业链发展。预计到2025年底，乳山市将引进海上风电相关企业20家以上，年产值达到400亿元以上，税收达30亿元以上，成为乳山市经济发展新动能。
8. 2022年，中国石油新能源业务发展全面提速，重点项目建设加快推进，生产用能清洁替代和对外清洁供能市场开拓成效明显。积极获取清洁电力并网指标，大力发展风力、光伏发电、地热供暖以及碳捕集、利用和封存（“CCUS”）业务，首个风光储一体化开发项目——大庆油田葡二联小型分布式电源集群应用示范一期工程并网发电，累计建成风光发电装机规模超过140万千瓦，累计地热供暖面积达到2,500 万平方米，新能源开发利用能力达到800万吨标煤/年。新能源业务将全面实施碳达峰行动方案，持续优化海上风电、CCS/CCUS、气电等发展规划，加快推进新能源基地建设，全力参与“沙戈荒”大基地和深远海风电大基地项目建设，加强绿电、地热、氢能等项目布局实施。
1. 4月18日，天津市人民政府办公厅发布《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》，其中重磅发布支持制造业高质量发展的43条支持举措，其中汽车与新能源汽车、车联网、锂离子电池及氢能等领域技术研发和创新应用是重点领域，符合要求企业最高可获得1000万元资金支持。建议企业加大新车型、动力电池等研发创新力度，积极开展车联网、自动驾驶等技术研发应用。
2. 4月18日，浙江省经信厅印发《浙江省水泥工业高质量发展暨碳达峰行动计划（2022-2025年）》的通知。通知提出，加快清洁能源替代。利用水泥企业生料均化库、车间等大型建筑屋面，建设一批分布式光伏电站和储能电站，鼓励工厂、园区因地制宜发展分散式风电，提高非化石能源消费比例。探索实施燃料替代，加快研发氢能、电能煅烧水泥熟料新工艺新装备，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理，提升水泥工业燃煤替代率。推行分布式清洁能源及储能一体化系统应用，推进多能高效的互补利用。
3. 4月21日，国家标准委联合国家发展改革委、工业和信息化部等部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，内容指出，将围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。
4. 4月24日，上海市发改委印发《上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》文件指出，全面落实双碳政策文件落地，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和，组织建设碳达峰碳中和数字平台，推进各区全面完成2022年温室气体排放清单编制。严格控制煤炭消费总量，推动本地“光伏+”综合开发利用、杭州湾海上风电建设、市外清洁电力通道建设。
5. 4月24日，国家能源局对外发布《关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）》，旨在扎实做好新形势下电力系统稳定工作，保障电力安全可靠供应，推动实现碳达峰碳中和目标。其中提出科学安排储能建设。按需建设储能，有序建设抽水蓄能，积极推进新型储能建设；多元化储能科学配置，充分发挥各类新型储能的优势，探索储能融合发展新场景，提升电力系统安全保障水平和系统综合效率。
6. 4月25日，上海市人民政府印发《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》措施提出，对于支持绿色低碳工艺升级和新技术应用、节能技术改造、能源管理中心、清洁生产项目，单个项目最高给予1000万元支持。支持氢能、风能、太阳能、生物质能等项目落地，海上风电领域单个项目年度最高给予5000万元奖励。
- END -
编辑｜稼轩文编社 系列文章：碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈
碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈（二十大特辑）
碳中和研究 “双碳”半月谈
碳中和研究 “双碳”半月谈
碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈
碳中和研究 “双碳”半月谈
碳中和研究 “双碳”半月谈
碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈